家电之家讯： 经过一年试点，家电以旧换新政策被推广到全国更多省市。得益于这项政策，众多废旧家电拆解企业一夜之间从“吃不饱”变成了“吃不下”，这也给作为监管者的环保部门提出了新课题。按照国务院要求，环境保护部负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理等相关工作。对于这项全新的工作，环保部门怎样才能“不辱使命”？ 在不久前召开的全国家电以旧换新工作会议环保部门讨论会上，来自试点省市的代表将一年来的经验教训和盘托出，即将开始政策实施的省市也介绍了自身的准备情况。环境保护部污染防治司有关负责人一直在提醒各地环保部门:“要把问题想得更复杂一点，把工作做得更细一点”。
拆解能力不是越大越好
合理布局，使处理能力与待拆解的废旧家电产品相对应也很重要
很多废旧家电拆解企业没有想到，他们忙碌的日子会来的这么快。长沙是首批9个试点省市之一，湖南万容科技公司是湖南省家电以旧换新唯一指定拆解企业。在家电以旧换新政策启动后，待拆解的废旧家电数量激增，而万容公司长沙总部的拆解能力有限，部分废旧家电需要转移到公司的岳阳电子废弃物拆解基地进行拆解和处置。
“吃不下”是首批试点省市废旧家电拆解企业初期面临的共同问题。江苏省环保厅的相关负责人更是直言:“在最初的高峰时期，拆解企业的废旧家电放都放不下”。
那么，准备实施这一政策的地区是不是拆解能力准备得越大越好呢？当然不是。在环保部门的讨论中，污染防治司的这位负责人反复强调:“要让回收的废旧家电得到及时处理，就要保证足够的拆解处理能力。但是，不能一哄而上，要防止拆解能力过剩。”
废旧家电拆解产业是静脉产业，其特点在于总量有限，能够回收处理的数量更是有限。如果拆解能力不足，回收的废旧家电不能得到及时处理；但如果拆解能力过剩，拆解企业的效益就会受到影响，同样也会伤害这个产业。
因此，与会代表建议，各地要充分借鉴试点地区的经验，摸清本地区废弃电器电子产品产生、回收、处理等基本情况，全面掌握拆解处理能力、技术和污染防治水平，科学预测可能产生的废弃量及其趋势，分析其跨区域流动情况。在此基础上，合理确定废弃电器电子产品处理发展规划目标，包括各类废弃电器电子产品处理数量、处理能力等。
在组织拆解处理工作的时候，结构合理也很重要。截至今年5月24日，首批9个试点省市回收的废旧家电中，电视机占到80％以上，达1129.9万台，其后依次为洗衣机、冰箱、电脑和空调。在提高拆解处理水平的同时，合理布局，使处理能力与待拆解的废旧家电产品相对应也是很重要的问题。
环保部门监管压力大
含铅玻璃最不值钱但最难处理，环境风险最大；线路板最值钱，拆解企业更愿意进行拆解
部分省市试点经验表明，家电以旧换新政策的实施对于规范废旧家电拆解、促进资源回收利用等方面作用显著。对于环保部门来说，也是加强废旧家电拆解企业监管、防范环境风险的一项重要的工作。
待拆解家电数量的激增，让很多拆解企业原有的储存场地捉襟见肘，露天堆放必然使环境风险增加。青岛市环保局总工程师王军说:“拆解企业与环保部门关注的焦点是不一样的，企业关注如何盈利，而环保部门关注的是防范环境风险。比如，含铅玻璃最不值钱但最难处理，环境风险最大，而线路板最值钱，拆解企业更愿意进行拆解。”
试点期间，各地环保部门在加强环境监管方面下了很大力气，但部分地区对拆解企业的监管仍然不到位，基层监管力量不足，监管手段落后。目前，只有江苏等少数省市对拆解企业实行了视频监管。根据相关要求，拆解处理企业应设立视频监管系统，对厂区所有进出口、拆解处理和贮存等重点区域进行24小时不间断监管。
江苏省环保厅相关负责人在会议现场展示了视频监控的录像。据介绍，到今年春节前，江苏所有拆解企业的物流通道、接收场所、贮存场所和拆解场所全部实现了视频实时监控，江苏省环保厅和企业所在地环保部门可以随时察看拆解单位的有关情况，也可以历史回放。江苏省固体废物管理中心还专门安排了一人负责监控工作，为实现规范化管理提供了保障。
为防止回收的废旧家电从拆解环节再次流入二级市场，上海市环保局除了通过管理系统对拆解单位接收、拆解情况进行监管外，还要求各拆解单位建立专门的接收、贮存、拆解、处置台账，详细记录接收情况、出入库情况、拆解情况等，以达到账物相符、接收与拆解数量平衡。
监管之外，企业自律也同样重要。江苏省环保厅在多次征求拆解单位意见的基础上，由其中相对较好的单位发起倡议，做出拆解处理企业完全符合环保要求、绝不流入二手市场、信息公开等方面的承诺。违背承诺的企业除取消家电以旧换新拆解处理资格外，严重的将自愿放弃相关环保资质。而在废旧家电拆解行业中，身在其中的从业者更清楚这个行业的秘密和规则，也更容易发现问题。因此，江苏省环保厅在加大检查力度的同时，还组织5家企业进行互查，进一步发现问题。
拆解后怎么办？
拆解技术及管理水平不高、废弃物处置不利等问题暴露
家电以旧换新政策让拆解企业一时间“忙得团团转”，但与此同时拆解技术及管理水平不高、拆解后废弃物处置不利等问题也暴露出来。
以江苏省为例，其拆解企业原来主要拆解生产企业产生的电子废物，品种较为单一，数量也较少。因此，拆解设备多为单一品种的专用拆解设备和一些简单的拆解流水线，而且手工拆解情况较多，实际处理能力偏小。这些拆解企业的原有拆解能力不能适应家电以旧换新政策实施以来批量化、多样化废家电拆解的需要，导致拆解进度偏慢。为了适应处理量大幅增加的需要，大多数单位增加了仓库和拆解场地，增加了拆解工人，但拆解处理水平没有得到相应提高。
同时，拆解企业原有的仓储设施也已无法满足需要，个别单位存在废旧家电露天堆放的情况。在内部管理上，各单位之间差距也比较大，特别是在去年刚开始的时候，个别单位记录不全、不完整甚至不够真实的现象均有发生。江苏省环保厅工作人员表示，经过不断改进，情况已经有所好转，但距离规范要求依然差距很大。
试点期间暴露的另一个问题是，废旧家电拆解产物处理存在环境隐患。比如，冰箱的保温材料大量暂存，未及时利用或处置；冰箱的制冷剂因为种种原因不能完全回收；部分带元器件的电路板非法流向不规范的处理企业等。拆解产物的安全处置也是地方环保部门非常关心的问题。
上海环保局工作人员反映，上海废旧家电拆解中，90％以上是废电视机，导致拆解后的CRT玻璃处置一直面临困境。由于处置环境成本较高及处置渠道的不畅通等导致大量积存，对环境造成了潜在的风险。“如果今后液晶屏幕增加，会使拆解处置的压力更大”。
环保部门审核补贴压力大
旧家电在回收流通环节的“换包现象”，使监管部门进行物料平衡核算时产生较大误差
家电以旧换新政策解决了拆解处理企业“无米下锅”的问题，但由于部分地区废旧家电回收价格相对较高，而拆解出来的原材料品质不高、市场价值较低等原因，拆解处理企业经营存在一定困难。
对此，在新一轮的家电以旧换新推广工作中，将根据拆解处理企业实际完成的拆解处理数量给予定额补贴。根据会议上的一份讨论稿，具体标准为:电视机15元/台、电冰箱(含冰柜)20元/台、洗衣机5元/台、电脑15元/台，而空调因为拆解有一定利润，不予补贴。
在这一轮家电以旧换新工作中，环保部门除了要对运费补贴进行审核外，还要承担拆解处理补贴的审核工作。
此次会议上，地方环保部门普遍的反映是在审核工作方面“力不从心”。由于运费补贴审核材料繁多，管理成本、人员需求和工作量巨大，而目前各地的管理人员和工作经费严重不足，无法满足相关的管理需求。“上海在这一年的试点中，共回收各类旧家电200多万件，就有200多万张单子。一个人一天最多看200多张，可我们现在连10个人都凑不齐，审核的压力非常大。”上海市环保局一位工作人员表示无奈。
在试点中，很多拆解企业接收的部分旧家电存在主要部件缺损严重的问题。拆解企业反映，废家电中常有空壳机出现，而缺少个别零部件的旧家电更是不计其数。旧家电在回收流通环节的“换包现象”，导致拆解企业拆解的旧家电部分已没有残余价值，也使监管部门进行物料平衡核算时产生较大误差，给日常环境监管和核查带来难度。
对此，《家电“以旧换新”拆解处理企业补贴审核指南》(征求意见稿)明确了废旧家电无害化拆解处理数量核定原则，并注明了企业所拆解处理的废旧家电必须具有的主要零部件。比如，电视机要包括显示器、机壳和电路板，冰箱要包括压缩机和箱体(含门)，电脑要包括显像管(显示器)、机壳和主板等。如果拆解处理企业所接收和拆解处理的废旧家电不具备这些主要零部件，或者拆解产物未做最终处理，将不计入企业拆解处理数量。
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